取消药占比，精细化控费仍在路上
2019-02-13 梁嘉琳 健康报网
《国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》近日发布。许多人第一时间就注意到，该《意见》剔除了药占比、耗占比等医院考核指标。国家卫生健康委医政医管局局长张宗久表示，本次绩效考核用合理用药的相关指标，取代了单一药占比指标，更注重医务人员的处方合理性和患者用药的质量安全。这标志着公立医院绩效考核揭开了精细化控费的序幕。
《国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》近日发布。许多人第一时间就注意到，该《意见》剔除了药占比、耗占比等医院考核指标。国家卫生健康委医政医管局局长张宗久表示，本次绩效考核用合理用药的相关指标，取代了单一药占比指标，更注重医务人员的处方合理性和患者用药的质量安全。这标志着公立医院绩效考核揭开了精细化控费的序幕。
药占比一度是公立医院综合改革的重要抓手。药占比考核贯通“国家—省—市—县”各级公立医院，级级发文，层层加码。作为与“取消药品加成”并行的改革举措，药占比考核致力于倒逼公立医院的收入结构调整，逐步降低药品的收入占比，提高医疗服务的收入占比，并通过“腾笼换鸟”体现医务人员的劳务技术价值。对患者而言，药占比一定程度上扭转了部分公立医院“重用药，轻服务”的局面，有效降低了患者的诊疗总支出。
不过，粗放控费措施手段也带来一些弊端：一是成本费用转嫁，公立医院的药品、耗材费用增速压下来了，但公立医院办医的自主性和积极性被压缩；二是遏制患者需求，特别是在每年的考核期末，部分公立医院往往以各种理由拒收手术病人，拒绝使用必要的高值药物，不仅影响患者就医体验，还可能延误患者病情；三是妨碍政策落地，受药占比影响，一些进入国家、省级医保目录药物无法打通进入公立医院的“最后一公里”。
正是顺应医院、患者、产业的呼声，《意见》取消了药占比的考核指标。作为替代，在费用控制方面，新增了次均费用指标，更注重患者单次就医负担的感知度；在合理用药方面，将药占比细化为基本药物占比（含门诊、住院）、国家组织药品集中采购（俗称“4+7”带量采购）中标药品使用率等指标，划清政府调控权与医院自主权的界限。
当然，如果认为取消药占比将为高值药的医院准入“大松绑”，这是不准确的。随着公立医院面临医保/财政预算“紧平衡”、业务拓展“紧箍咒”、绩效评估紧约束，公立医院绩效考核不会变松只会更严，考核指标不会变粗只会更细，医疗界、产业界需要适应精细化控费的新常态。
下一步，考核指标、考核办法还有进一步精细化的较大空间。比如，一是防止费用分解，需要医保部门协同推进按人头付费、疾病诊断相关分组（DRG）等医保支付方式改革，避免患者就医总费用在短期内反弹。二是重视患者获益，各地要结合实际情况，更注重临床疗效、患者生存质量等患者就医刚需的“结果指标”；在满足公立医院公益性、完成基本医疗服务的基础上，甄别不同区域、不同经济发展水平的患者差异化医疗需求，对药品耗材使用、医疗资源配置等指标制定差异化的考核规则，避免“一刀切”引发过度医疗或医疗不足。有条件的地方还要综合运用移动互联网、大数据、智能可穿戴设备，实现患者长程疗效追踪和满意度反馈。三是补信息化欠账。举例来说，上海市率先实现了全市公立医疗机构数据互联互通，在国内较早取消药占比等费用控制指标，通过对药品、耗材、病组等指数/单价进行实时监控，运用精细化技术管理、行政管理手段，维持着医疗费用控制、医疗质量提升的微妙平衡。
国家版考核方案是一个新开端。任何一项单独、延时、刚性的费用控制指标，都是医改的阶段性产物。精细化管理，没有终点，永远在路上。
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