我国首部母乳喂养促进条例有望落地广州，母乳库规定成亮点
2019-08-03 胡丹萍 澎湃新闻
我国首部针对母乳喂养的法规条例有望今年内落地广州，将为女性哺乳权提供法律保障。8月1日，记者从2019促进母乳喂养国际高峰论坛上获得上述消息。作为这部条例的主要推动者，同时也是广州市人大代表、律师的雷建威接受澎湃新闻采访，详细介绍了《广州市母乳喂养促进条例（草案）》中的亮点以及部分条款被删减的遗憾。7月30日，广州市第十五届人大常委会第二十六次会议已对《广州市母乳喂养促进条例（草案）》及《广州
我国首部针对母乳喂养的法规条例有望今年内落地广州，将为女性哺乳权提供法律保障。
8月1日，记者从2019促进母乳喂养国际高峰论坛上获得上述消息。作为这部条例的主要推动者，同时也是广州市人大代表、律师的雷建威接受澎湃新闻采访，详细介绍了《广州市母乳喂养促进条例（草案）》中的亮点以及部分条款被删减的遗憾。
7月30日，广州市第十五届人大常委会第二十六次会议已对《广州市母乳喂养促进条例（草案）》及《广州市母乳喂养促进条例（草案修改建议稿）》（下称《条例》）进行一审并通过。
根据《广州市地方性法规制定办法》规定，列入常务委员会会议议程的地方性法规案，应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决，本办法另有规定的除外。
雷建威8月2日对澎湃新闻表示，《条例》在一审通过后，今年9月份广州市人大常委会将听取更多意见，在市人大常委会二审、三审通过后，再报省人大批准再公布实施。他预计《条例》有望在今年年内通过。
广州走在立法保障母乳喂养前列
今年5月底，广州市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了《广州市人民代表大会常务委员会关于广州市第十五届人民代表大会第四次会议主席团交付审议的立法促进母乳喂养的代表议案的处理决定（草案表决稿）》，正式启动了立法工作。
立法程序的启动源于雷建威的一份800多页的调研报告。
去年，雷建威受广州市妇女儿童工作委员会委托组建“广州市母乳喂养立法调研课题组”，开展关于促进母乳喂养的立法调研，并花了3个多月的时间整理出了一本800多页的调研报告。
“这本800页的调研报告，里面基本把国内能够搜寻到的，从国家的法律到法规，反正所有有关的都收了，应该有五六十部。”雷建威对澎湃新闻表示，但是很多内容都是涉及已经出台的法律中的一两个条款、一两个章节。
雷建威说，目前我国还没有整部单行的为母乳喂养促进而制定的单独地方性法规，如果广州今年能够出台一定是第一部。
事实上，在我国许多法律或条例中，对于母乳喂养有相关规定。比如，1994年我国颁布《广告法》并于2015 年10月加入了一个相关条款，首次对母乳代用品广告做了限制。在女性哺乳权益方面，《女职工劳动保护规定》和《劳动部关于〈女职工劳动保护规定〉问题解答》等法律法规中都有相关规定。
今年1月，雷建威律师等74名广州市人大代表联名在市第十五届人大第四次会议上提出《关于立法促进母乳喂养的议案》。这份议案附了一份先行撰写的“立法草案”，划定卫生、工商、教育等行政管理部门在推动母乳喂养中所肩负的职责，从法律人士的专业角度提出了意见。
母乳库和母婴室规定成创新亮点
《广州市母乳喂养促进条例（草案）》并不是将现有分散的法律法规条款进行简单集纳，雷建威说，目前在广州这个母乳喂养促进条例当中有一些创新和亮点。
“母乳库，这个肯定在国内没有，哪怕规范性文件都没有。”雷建威说，在他们的议案中一次性出现了母乳库的建立，母乳库的管理，监管的责任等条款。母乳库是由卫生健康行政管理部门以及由财政支持建立，还有母乳库的用途等等都有详细的规定。
另一个亮点是，在母婴室的建立上，希望有正式的地方性法规。
在一些大型商场和机场等公共场所我国已经开始建立母婴室，可以为哺乳期的妈妈在喂养母乳的时候给予支持。
“最早大规模做（母婴室）的是苏州，但是苏州通过的不是地方性法规，而是一个政府规章。”雷建威说，目前苏州大概有200多个母婴室，广州现在的数量有800多个，比苏州的数量多一些，而且广州这次把相关规定变成了地方性的法规。
部门规章没有法律后果和责任，但是法规有相应的责任。雷建威说，在他们提出的议案当中，如果应当按照条款里建立母婴室而不建立的要罚2万。“我们计算过，一个母婴室建造成本大概2万。如果他们不花这个钱建母婴室，那这部法规落地以后面临的就是惩罚，罚款也是这个数量。”
国家层面对母乳喂养的支持很多散见于卫生部门的规范性文件，没有上升为法律法规。“我们希望变成强制性的法规，母婴室、母乳库等形成了这部法规创新的亮点。”雷建威对澎湃新闻说。
目前删除了对母乳喂养母亲补贴的条款
在雷建威提交给广州市人大的“立法草案”中，他们提出要求直接在奶粉的罐身和瓶身上注明 “提倡母乳喂养”的字样，但是目前被删除了。
“因为我们是广州，不是全国，所以这个难执行。”雷建威说，奶粉厂家涉及到全国多个地方，广州一部地方性的法规无法做到这一点。
在7月30日广州市人大发布的《广州市母乳喂养促进条例（草案修改建议稿）》中，还删除了对母乳喂养母亲补贴的条款。
“一审审议过程中，他们觉得这件事情有一个非常难的坎儿不好过，我们不能确认母亲到底喂了没有，执法的问题没有办法解决，如果她没有喂声称喂领取了奖金，就使法律不严肃，这么解释我也接受，也很遗憾。”雷建威说。
雷建威听到了对于这部法规来自许多方面不同的声音。“有些人直接说，我愿意或不愿意喂这是我的选择，为什么用一部法规干预。”雷建威说，有些人没有读这部法规，因为它自始至终没有把母乳喂养作为一种义务和责任，只是作为一种权利。
“不存在说你不喂养要打你屁股，但是我们希望设计成你如果喂，就给你补贴和奖励。”雷建威说，这不是说钱多或者钱少的问题，而是体现出法律对这件事情的支持和保障。
“这部法规并不是对哺乳妈妈本身进行约束，应该是完全没有约束。”雷建威说，它更多是对整个政府部门、用人单位、医疗机构、全社会如何支持建立一个体系的要求，动员大家的力量。
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