公安部：葛兰素史克(GSK)在华行贿被立案 高管被查

　　因涉嫌严重经济犯罪，葛兰素史克(中国)投资有限公司部分高管被公安机关立案侦查

　　根据国家相关部门提供的线索，日前，公安部统一组织指挥湖南长沙、上海和河南郑州等地公安机关对葛兰素史克(中国)投资有限公司 〔GlaxoSmithKline(China)InvestmentCo.Ltd,英文简称为GSK〕部分高管涉嫌严重经济犯罪依法立案侦查。

　　公安机关现已查明，作为大型跨国药企，近年来葛兰素史克(中国)投资有限公司在华经营期间，为达到打开药品销售渠道、提高药品售价等目的，利用 旅行社等渠道，采取直接行贿或赞助项目等形式，向个别政府部门官员、少数医药行业协会和基金会、医院、医生等大肆行贿。同时，该公司还存在采用虚开增值税 专用发票、通过旅行社开具假发票或虚开普通发票套取现金等方式实施违法犯罪活动。该案涉及人员多，持续时间长，涉案数额巨大，犯罪情节恶劣。现有证据充分 证明，葛兰素史克(中国)投资有限公司部分高管和相关旅行社的部分高层人员已涉嫌严重商业贿赂和涉税犯罪。

　　此外，公安机关还查明，葛兰素史克(中国)投资有限公司部分高管涉嫌利用职务之便，通过旅行社以提取会议业务回扣、接受项目好处费等形式大肆收受贿赂。

　　目前，公安机关已对葛兰素史克(中国)投资有限公司和相关旅行社涉案犯罪嫌疑人依法采取刑事强制措施。经初步审讯，犯罪嫌疑人对犯罪事实供认不讳。案件仍在进一步侦办中。

事件过程

近日，有微博爆料称，政府人员先后“造访”GSK上海、北京办公室，带走多名正在工作的财务人员。长沙警方随后又通过微博平台公布，其正在调查GSK有关高管人员的经济犯罪。在这之前的6月初，一场论文造假事件，已使GSK研发部门的诸位高管被迫离职。

有GSK员工向《中国经营报》记者爆料称，2012年年末，该公司有高管离职，对公司开出的补偿条件不满，遂向警方及GSK海外总部递去材料，举报 公司在中国市场的商业贿赂等行为。诸多线索均表明，GSK中国公司内部的人事争斗，或是引发上述事宜的根源所在。而GSK在多地接受调查的同时，制药行业 的销售潜规则也都浮出水面。

“在中国，不给医生好处，这生意就没法做，外资药企也不例外。”医药行业资深人士向本报记者透露。某跨国药企负责人称，即使公司的合规部门做再多努力，也很难杜绝员工的商业贿赂行为。如他们公司每年都会对销售业绩相对异常的员工做重点调查，每年都会有员工因此被辞退。

或源自公司内斗

外界则普遍猜测，此次调查和GSK财务造假、偷逃税款有关。

“近期GSK中国所遭遇的一切，都是源于公司内斗。”多名GSK 前、现任员工告诉记者，近期围绕GSK的负面新闻，无论是商业贿赂或是论文造假，“这些事件的细节，公司之外的人根本难以掌握”。这些信息在准确地发送到 中国的政府部门、GSK董事会及合规部门等渠道后，逐渐发酵成为一个公众事件。

而在公众前引爆这一切的，却是来自GSK在中国一个极为不起眼的区域市场。

6月28日，长沙市公安局官方微博“长沙警事”发布一条简短消息称，“葛兰素史克（中国）投资有限公司有关高管人员涉嫌经济犯罪，正在接受长沙市公安机关调查”。对于葛兰素史克湖南办事处涉事高管身份及案情细节，长沙警方未作公布。

7月2日，记者在位于长沙市湖南大剧院商务楼层里的GSK长沙办事处门前看到，该办事处早已空无一人，其玻璃大门上留有“各快递公司送件员，遇公司 无人接待时，请将公司快件送至物业部”的字条。该大楼物业人士表示，自今年4月以来，该大门就再也没有人进出过，其下半年的物业费至今也未能按时交纳。

对于长沙办事处何时受到中国警方的调查，以及长沙办事处未来何去何从，GSK中国公司公关部经理方芳表示，对于公司长沙办事处的相关事宜，至今仍未获公司授权作答。

目前GSK能够明确回应的，是来自微博的一条消息。6月27日，微博上传出消息称：“当晚十多名便衣闯入葛兰素史克上海公司，直奔财务总监办公室，当即查封了账本并带走了外籍财务管理人员。”

“6月27日确有相关政府部门人员到访了我公司的上海、北京办公室，但我们尚不清楚他们来访的目的。”GSK回应称。外界则普遍猜测，此次调查和GSK财务造假、偷逃税款有关。

据记者了解，北京是GSK的法律注册地，GSK北京办公室一直是其在中国市场的办公中心，而上海办公室是GSK中国的业务总部，长沙办事处则是其区域市场的销售中心。也就是说，此番遭调查的三地，在GSK的业务架构中分别承担着不同的功能，都具有各自的代表性。

方芳表示，目前公司不能对有关举报人身份的猜测做任何回应。但她同时表示，上述员工口中提交举报信的高管，确于半年前离开GSK。

举报引发人事地震

臧敬五离职后，GSK中国研发中心何去何从目前仍未有定数。

如果说此次举报GSK商业贿赂等行为的内部人士身份仍存悬疑的话，那么近期GSK内部爆发的另一起人事地震，则处处显露出内部人事斗争的痕迹。

6月中旬，GSK向外界确认，因涉嫌论文造假，公司已经解雇了原全球高级副总裁、中国研发中心总裁臧敬五。公司原研发中心神经免疫副总监刘学彬提出辞职申请，另有涉及该事件的另外3人离职。

此事件缘起于2010年《自然医学》杂志的一篇《白细胞介素7（IL-7）对TH17细胞的存活和扩增作用》论文，论证白细胞介素7（IL-7）对 多硬化症起到关键作用。该论文的第一作者为葛兰素史克中国区研发中心神经免疫副总监刘学彬，通讯作者为该公司上海神经免疫学中心的主管臧敬五，联合署名作 者共计16人。

今年3月，葛兰素史克总部和《自然医学》杂志收到了一份相同的材料，指控“葛兰素史克中国研发中心科学家2010年发表在《自然医学》的研究论文涉嫌数据造假”。举报者称，研究者用健康人血样冒充多发性硬化症患者血样，数据存在造假现象。

葛兰素史克于6月10日发表声明称，经过调查，数据造假得到证实，并公布了处理结果。此后，主要当事人刘学彬在国内某医药网站上，发表了自己亲手签 名的声明，直指此事背后有人在操纵。“在 6 月 3 日的调查中，长达 5 个小时，调查人员使用威胁的语气和口吻，进而直接点出臧敬五先生，其目的就是引诱我说出臧敬五先生是否指使或要求我们故意作假，我本人是否因此而获得晋升 等。”刘学彬说。

臧敬五是全球免疫学领域的顶尖专家，在其领导下，GSK中国研发中心一路升级为GSK全球神经科学研究“总部”，主导其全世界范围内神经科学最前沿的药物研究活动。臧敬五离职后，GSK中国研发中心何去何从目前仍未有定数。

记者获悉，臧敬五论文涉嫌造假事发，同样是来自一位署名“GSK前员工”的匿名举报。对于此事，GSK同样未作更多回应，只是表示“公司内部已在开展进一步的审查和自纠”。

商业贿赂路径

国内的医生多有职称考评的压力，这就需要其在国外的学术期刊上能够定期发表文章。而国外的药企有科研的优势，也有海外期刊的联络渠道，这也是跨国药企在“医生争夺战”中的一个重要筹码。

虽然警方及GSK公司均未对三地调查的具体原因做明确解释，但据业内普遍认为，商业贿赂将是这起风暴的关键词。据《华尔街日报》6月13日报道，有 爆料人称，在2004年至2010年，GSK在华销售人员涉嫌对医生行贿开药方。有医药行业资深人士向记者透露，往往针对同一个病症，有中外资数十家企业 的药可以用，手握处方权的医生便成为各家药企争相拉拢的重心。在现有的医药体制下，医生开出什么药方，很大程度上不是受患者的病症所决定，而是在于药企的 公关是否做到位。

该人士表示，国内药企的分成比例中，按中标价格为基准，30%归医院，30%归科室，这是行业里不成文的规定。也就是说，患者100元买到的药品 中，有60元可能产生商业的灰色空间。而跨国药企由于产品多为原研药，研发成本较高，给医生的回扣比例相对会低一些，但其会通过安排研讨会、旅游等方式， 拉近与医生之间的距离。

此外，跨国药企在竞争中还有另外一项优势。国内的医生多有职称考评的压力，这就需要其在国外的学术期刊上能够定期发表文章。而国外的药企，有科研的优势，也有海外期刊的联络渠道，这也是跨国药企在“医生争夺战”中的一个重要筹码。

在接受记者采访时，某跨国药企负责人基本认可上述人士的说法。但其表示，跨国药企由于面临海外反贿赂的风险，从出发点来讲，是不愿意给医生商业贿赂的。在合规风险下，跨国药企近年来也确实在打击公司员工的商业贿赂行为。

    贿赂医生成潜规则？
    接受调查的很可能不止GSK一家，业内传出柯惠医疗和另外一家外资药企也正在接受相关部门调查，但调查内容和原因尚不得而知。
    柯惠医疗相关负责人在接受《每日经济新闻》记者求证时表示，需要进一步了解情况。
    实际上，受GSK事件影响，不少跨国药企已成"惊弓之鸟"。一位跨国药企人士告诉记者，现在公司的报销制度都比以前严格了，公司在华的合规问题已经被提高到了一定高度。"以前很多时候PS一个会议现场都可以报销，但现在不行了。"
    "药企贿赂医生实际上也是潜规则，GSK事件只是冰山一角。"一位业内人士表示，如果真的严格追究起来，大量药企或多或少都会涉及贿赂问题。
    此前，强生、西门子、辉瑞、礼来等跨国药企均曾卷入涉嫌在华行贿风波。去年7月，GSK就因"不当营销"被美国FDA罚款30亿美元。先灵葆雅、辉瑞和强生此前亦曾分别领过5亿美元、11亿美元和23亿美元的巨额罚单。
    实际上，医药行业这一潜规则也是全球性问题。美国证券交易委员会（SEC）曾披露，全球最大的制药企业辉瑞制药曾在包括中国在内的8个国家向官员和医护人员行贿。
    值得一提的是，国家发改委于7月3日宣布，为了解和掌握药品生产流通过程中的成本、价格及有关情况，及时制定调整药品价格，将对包括 GSK在内的数十家药企进行成本价格调查。调查内容为GSK2010~2012连续三年全部药品生产、销售、成本费用及价格等有关情况。去年9月，发改委 也进行过类似的成本调查，调查内容与此次类似。

　　药企在华行贿并非个案

　　依照此前《华尔街日报》的报道，GSK在今年年初就已收到了匿名举报信。据举报人指控，从2004年到2010年，中国销售人员大范围贿赂医生，以开具该公司产品的药方，而且某些情况下所开的药被用于了非获批病症(即被明令禁止的“超适应证推广”).

　 　不过，在北京、上海、长沙三地警方展开调查前2周，GSK还公开指出，经过四个月的调查，公司并未发现其在中国的业务有任何腐败或是行贿的证据。GSK 方面的发言人表示，赞助相关人士参加学术会议并不是不恰当的行为，GSK会遵照中方和美方的规定，不推广未获得临床认证的药物。同时，GSK也强调了跨国医药公司在中国的难处：“因为中国的医保系统是由国家控制，因而有赞助和送礼的传统和风气”。

　　据记者不完全统计，在GSK之前，强生、西门子、辉瑞、礼来等跨国药企均曾卷入在华涉嫌行贿风波。而就在GSK出事后，业内又爆包括柯惠医疗等两家跨国药企亦已在接受相关部门的调查。

　　中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委(RDPAC)一位总监昨日在接受南都记者采访时，仅强调，RDPAC对会员企业在华的行为有严格的要求。

　　“事实上，我们对(GSK、柯惠)的事情了解的情况非常有限。GSK如果已经被司法调查，则问题或已经超出合规的范围。”该总监说。

　　合规预计将成紧箍咒

　　受GSK问题的影响，多家总部在上海的跨国药企已向南都记者表示，公司在华的合规问题被提高到了全所未有的高度。

　　欧盟商会北京总部法律工作小组主席RonanDiot在接受采访时强调，现在就判定对GSK的调查是行业整顿浪潮的第一波还为时过早。但是总体来看，针对腐败的整治行动在未来仍将呈现增加的趋势。

　　不过，有医药行业人 士则称，现有市场机制和法制环境难以令跨国药企“合规”行事。在“以药补医”的体制下，跨国公司动辄数百、上千甚至过万的进口药已成医疗机构尤其是三甲医 院创收的主要来源之一，而跨国药企为了让医院和医生协助销售药品，往往会以各种名目给后者好处。商务部统计，作为商业贿赂的药品回扣，每年侵吞国家资产约 7.72亿元，约占医药行业全年税收16%。

　　有不愿具名的本土药企指，跨国药企之所以在华频现行贿事件，一是因为他们往往以“学术营 销”的名义搞临床推广，一旦出事，往往也不了了之。二是因为国家对跨国药企在华涉嫌商业贿赂的处罚力度相比国外而言过轻。以此次被爆出高管涉嫌经济犯罪的 GSK为例，其去年7月就因“不当营销”被美国FDA罚款30亿美元。先灵葆雅、辉瑞和强生此前亦曾分别领到过5亿美元、11亿美元和23亿美元的巨额罚 单。而在那些被FDA点名涉嫌在华行贿或非法营销的跨国企业，却鲜见被国内工商或药监部门开出罚单的个案。

　　公开资料显示，2012年8月7日，美国证券交易委员会(SEC)披露，全球最大制药企业辉瑞制药(Pfizer)在包括中国在内的8个国家，向当地官员以及医生和医护人员等国有单位公职人员行贿。不过，中国相关部门对行贿方辉瑞的调查和处罚却并未展开。

　　[律师看法]惩前毖后有待执法从严

　 　广东省律师协会医疗法律专业委员会主任律师宋儒亮认为，跨国制药公司在华行贿频发，但很少被处以大额罚单，在某种程度上存在执法不严的问题。在中国，行 贿可适用反不正当竞争法，若构成经济犯罪，则有刑法去认定。此外，最高院最高法还就商业贿赂专门出台了司法解释。从法律体系来说，我国这方面法律的规定是 清晰的，这不是无法可依的问题，而是有法可依，但是违法以后，执法不严的问题。

　　以不构成犯罪的行政处罚为例，工商部门最高的处罚力度仅20万，反不正当竞争法的处罚力度也在1万~20万。在法律未修改之前，这一规定对企业的威慑力有限。

　　业界观察

　　外资药企商业贿赂伤害了谁？

　 　英国最大的制药厂葛兰素史克(GSK)在国内的办事处遭警方调查，疑与该公司在中国进行商业贿赂相关。医药领域一直是商业贿赂的重灾区，近几年接连有医 药跨国公司因为商业贿赂而触犯“反海外腐败法”在美国被起诉，从诉讼披露的内容来看，外企的商业贿赂形式早已由一般的医药回扣转变为其他更加隐蔽的利益输 送。

　　在华良好业绩成违法动力

　　近些年，不断有外企在美国被当局指控涉嫌违反“反海 外腐败法”(FCPA)，根据所披露的法律文件里面的描述，很多与中国在内的发展中国家有关。比如今年5月份美国司法部对诺华的调查，以及去年8月份美国 证监会对于辉瑞的指控，其中都涉及这些跨国药企对中国等发展中国家的医生进行行贿。

　　“在中国的这些外企，如果真的严格追究起来，几乎每 个或多或少都会涉及到商业贿赂问题，其实也不只是外企，‘行贿’基本成为这个行业的‘潜规则’。”曾在某跨国药企干过十年销售的张军(化名)对南都记者透 露，这几年中国区的业绩增长压力越来越大，为了实现这些目标，在高层的默许之下，销售人员只能剑走偏锋，而且有些外企中国区高层的流动加快，使得其行为更 加注重短期，这也助长很多不合规的商业行为，包括商业贿赂。

　　张军坦言，“在中国，大部分外资药企年销售增长都在10%以上，这些市场成为拉动外企业绩的救命稻草。在资本市场对公司业绩的要求压力之下，某些高层对在中国的行贿都采取默许的态度。美国那边查得越来越严，所以外企行贿的诉讼更加频繁地出现。”

　　行贿方式不断进化

　 　值得注意的是，现在医药行贿的方式相比以前的直接现金交易，已经有了很大的变化，外企纷纷减少现金交易的方式，手段变得越发隐蔽，和传统的送回扣相比， 医生从企业拿到的好处不再直接和卖出的产品数量挂钩，执法人员即便怀疑药企向医生输送不正当利益，虽然能查到企业和医生有金钱往来，但是每一项费用都有一 个合理的名目，这在很多国家，便能逃脱商业贿赂的指控。

　　例如，根据美国司法部今年5月份公开的关于对诺华涉嫌商业贿赂的指控的文件表明，该公司在2002-2011年，借助一项叫做“医师讲者项目”的学术推广活动，然而诺华以讲课为名，向相关的医师行贿，以诱导医生开具该公司生产的药品。

　　在中国，由于医生评职称需要在学术期刊发表一定数量的文章，因此药企代买版面也成为一项颇具特色的行贿方式。“这比其他方式都要来得隐蔽，有时候，药企还会通过某些刊物付给医生‘稿费’，而你查不到企业和医生的直接往来。”张军说道。

　 　曾经向最高人民法院实名举报辉瑞公司行贿的律师郝俊波表示，“国外司法部门发布公告，提交证据进行调查，然后实施法律惩处；而在行贿行为发生地中国，却 往往没有调查的下文。”郝俊波认为，尽管中国目前没有单独的反商业贿赂法，但依据《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》是可以追诉的。