魏子檸：28部门动手切除“医闹”“毒瘤”

近些年来，“ 医闹 ” 问题十分严重。尤其是最近连续发生了北京积水潭医院医生“ 阿宝 ”、北大三院妇产科医生赫英东等连续被患者家属暴打致伤致残事件，性质极为恶劣！少数患者和家属，“ 一言不合 ” 就向呵护他们生命的医务人员拳脚相加，甚至挥刀抡棒。“ 医闹 ” 问题已经成为社会 “ 毒瘤 ” 和公害，到了“ 忍无可忍、无需再忍 ” 的时候了！最近，国家 28 个政府部门和单位联合发文，痛下决心“ 切除 ”这危害已久的“ 毒瘤 ”。

最初的医疗纠纷，产生于上世纪八十年代，后来演变为在医院摆花圈、设灵堂，再后来竟演变为伤医害医杀医等恶性行为和事件。从网上一查便知，仅今年以来，由于一些人的暴行，又有许多医务人员受到伤害，甚至夺走了他们的生命。

其中，3月14日下午3点，安徽省宣城市泾县人民医院发生了一起恶性暴力杀医事件。犯罪分子卫敏（曾因故意伤害和抢劫强奸罪  3 次入狱），同妻子曹某来到泾县人民医院。检查期间，卫敏与胃镜室主任赵新兵发生纠纷，随后卫敏用随身携带的匕首将赵新兵主任捅伤致死。对呵护他们生命的医务人员竟然施出无以复加的凶残手段！ 8月2日，北京积水潭医院医生“阿宝”被打，致“手外伤 -- 左环指中节指骨骨折，左小指末节指骨骨折（开放） ” 。 9月22日，北大医院妇产科赫英东等 3 名医生被待产妇家属殴打，产妇丈夫郑某宇因 44 岁妻子能否剖腹产问题两次殴打医生，其中赫英东医生被打最为严重。

就在伤医害医杀医事件频频上演，已经让世人无法再看下去的当口， 9 月 25 日，国家发展改革委等 28 个部门联合出手，共同签署了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》（以下简称《备忘录》），在全国掀开了对严重危害正常医疗秩序失信行为责任人实施联合惩戒、建立健全失信联合惩戒机制新的一页。虽然，此《备忘录》的出台显得稍晚了一些，但是毕竟让全社会真正看到了彻底整治“医闹”的希望。

从网上查到的文件看，《备忘录》的签发部门和单位有：国家发展改革委、人民银行、卫生健康委、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国资委、海关总署、市场监管总局、银保监会、证监会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、民航局、中医药局、铁路总公司等 28 个，部门之多，阵容之大，是这些年来极为罕见的，充分彰显了党中央、国务院和政府有关部门彻底整治“医闹”的决心和力度。

“ 医闹 ”已经在社会上泛滥多年，有的是有组织的、有预谋的、有计划的，有的背后还有黑恶势力参与其中，有的甚至成为一些人的谋生手段，发展成为了黑色的产业链。 28 个部门和单位联手打击暴力杀医伤医害医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的失信行为，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔 2016〕 33 号）和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（ 2014-2020 年）的通知》（国发〔 2014 〕 21 号）等精神，加快推进医疗服务领域信用体系建设，对“医闹”说不，已经成为必然！看到这一新闻报道和文件之后，社会各界无不拍手称赞！

《备忘录》之所以让全体国人看到彻底整治“医闹”的希望，是因为《备忘录》是一个“货真价实”的文件，不象有的文件是为了出文件而出文件，无实质性内容，只是“作秀”而已。以致于造成政策虽然有了，但是对涉医违法犯罪根本没有震慑力，有的部门虽然到场，但是“出工不出力”。而此《备忘录》的指向性、操作性都非常强、非常接地气，让涉医违法犯罪行为无藏身之处。

首先，《备忘录》明确了联合惩戒对象。联合惩戒对象是指因实施或参与涉医违法犯罪活动，被公安机关处以行政拘留以上处罚，或被司法机关追究刑事责任的严重危害正常医疗秩序的自然人。主要包括：在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物的，扰乱医疗秩序的，非法限制医务人员人身自由的，侮辱恐吓医务人员的，非法携带枪支、弹药、管制器具或危险物品进入医疗机构的，教唆他人或以受他人委托为名实施涉医违法犯罪行为的等 6 种行为。同时，也将倒卖医院号源等破坏、扰乱医院正常诊疗秩序的涉医违法犯罪活动包括在内，让倒号“黄牛”成为“过街老鼠，人人喊打”。

其次，跨部门联合惩戒。《备忘录》明确了16种联合惩戒情况，还明确与之对应的行政部门，一旦发生 “ 医闹 ” ，各个部门就会根据公安部门提供的违法犯罪人员名单，实施联合惩戒。比方说，国家发展改革委、国资委等部门负责限制违法犯罪人的补贴性资金支持；国家发展改革委、商务部、海关总署、市场监管总局等部门将其严重危害正常医疗秩序的失信行为作为限制享受优惠性政策的重要参考因素；中央组织部、国资委、市场监管总局等部门限制其担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员；中央组织部、人力资源社会保障部等限制其招录（聘）为公务员或事业单位工作人员；交通运输部、铁路总公司、民航局、文化旅游部、自然资源部、住房城乡建设部、最高人民法院等部门限制未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务并被人民法院依法采取限制消费措施的，或未履行生效法律文书确定的义务被人民法院依法纳入失信被执行人名单的，限制其乘坐飞机、列车软卧、 G 字头动车组列车、其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他非生活和工作必需的消费行为；卫生健康委、公安部等部门将严重危害正常医疗秩序的失信行为人纳入全国信用信息共享平台并通报其所在单位；中央宣传部、中央网信办等将严重危害正常医疗秩序的失信行为人通过“信用中国”网站及其他主要新闻网站等向社会公布，让伤医害医杀医者，一次失信、处处受限、寸步难行！

再次，明确了实施联合惩戒的实施方式。一是公安部向卫生健康委提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。卫生健康委通过全国信用信息共享平台向参与联合惩戒的部门提供该名单信息。相关部门收到相关名单后根据本备忘录约定的内容对其实施惩戒。二是建立惩戒效果定期通报机制，相关部门定期将联合惩戒措施的实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发展改革委和卫生健康委。三是涉及地方事权的，由地方公安机关定期向当地卫生健康行政部门提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。地方卫生健康行政部门将公安机关提供的严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单推送至其他部门，由其他部门按照本备忘录采取惩戒措施。四是建立联合惩戒退出机制。联合惩戒的实施期限自行为人被治安或刑事处罚结束之日起计算，满五年为止。期间再次发生严重危害正常医疗秩序的失信行为的，惩戒期限累加计算。惩戒实施期限届满即退出联合惩戒。五是联合惩戒实行动态管理。国家卫生健康委对严重危害正常医疗秩序的失信行为等严重违法违规名单进行动态管理，及时补充、撤销和更新相关信息，并及时推送至参与严重危害正常医疗秩序的失信行为联合惩戒的相关部门，对于从该严重违法违规名单中撤销的主体，相关部门应当及时停止实施惩戒措施。